一、起草背景

4月29日，中央政治局会议指出“经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战”，明确要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间”。5月份，国务院常务会议决定，实施6个方面33项稳经济一揽子政策措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。全面梳理稳运行促增长的一揽子政策措施，研究制定政策落地实施方案，对有效应对经济下行压力、帮扶市场主体、激发内生动力、稳住经济大盘，具有十分重要的意义。

二、起草过程

根据全国稳住经济大盘电视电话会议精神，遵循国家6个方面33项稳经济一揽子政策措施和《河南省人民政府办公厅关于做好全省当前重点经济工作的通知》（豫政办明电〔2022〕13号）文件要求，学习落实我市近期研究制定的《濮阳市支持物流行业纾困解难若干政策措施》《濮阳市中小企业纾困帮扶三十条措施》《濮阳市支持中小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》《濮阳市稳运行促增长实施方案》等政策举措，广泛征求11个乡镇（街道）及28个部门意见，并根据反馈意见修改完善，最终形成《实施细则》。

三、主要内容

《实施细则》主要包括10个方面78条具体举措。

一是全力保市场主体。实施组合式税费支持政策，将批发和零售业等7个行业企业纳入存量和增量全额留抵税额政策范围；顶格执行“六税两费”减免政策。对符合条件的中小微企业，贯彻落实阶段性税收缓缴政策，加快办理延期缴纳税款审批。

二是稳定产业链供应链。鼓励企业满负荷生产，对第二季度满负荷生产的规模以上工业企业按标准奖励10万元，对第二季度满负荷生产且营业收入同比增长10%以上的规模以上工业企业奖励20万元。落实保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单制度。建立重点地区货物运输“直通车”制度。

三是抢抓新兴产业发展窗口期，聚焦新能源、节能环保、新一代信息技术等新兴产业，选准突破口，着力培育氢能、油气智能装备、节能环保、医学大数据、装配式建筑等先进制造业产业链，培育壮大省级新兴产业集群

四是大力促进消费加快恢复。开展汽车下乡、濮阳美食节等促销活动，对东北庄野生动物园等景区实行门票减免优惠政策。

五是全力发挥投资关键性作用。开展好“招商引资突破年”行动、“工业项目攻坚年”活动，滚动实施“三个一批”项目。出台政策促进房地产业良性循环和健康发展，拉动房地产开发投资。

六是强化各类资源和政策支持。一般性企业投资项目全流程审批时间压减至60个工作日以内，实行承诺制的一般性备案类企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内，开发区内实现“全承诺、拿地即开工”。深入开展金融支持市场主体特别帮扶行动。

七是切实加强民生保障工作。稳就业，做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作；高质量推进“人人持证、技能河南”，对年度内新吸纳持证人员稳定就业1年以上并缴纳职工社会保险费的中小微企业，每吸纳1人给予1000元一次性补助；为创业企业提供贴息贷款和非贴息贷款，对个人创业担保贷款实行财政全额贴息。稳物价，加强重要民生商品稳价保供，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

八是持续优化营商环境。持续深化涉企审批改革、实施差异化环保管控政策，常态化开展企业帮扶，切实保护企业合法权益。

九是守住安全底线。扎实做好粮食稳产增收、能源保供、疫情防控、防范金融风险、防汛、安全生产等工作，积极防范各类重大风险，为经济发展营造良好环境。

十是保障措施。制定配套细则，加大宣传力度，强化跟踪问效，确保各项政策落地落实落效，稳住经济大盘。

文件链接